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功夫在地下　收獲在民心

   寒冷的冬天，在鶴壁市淇河大道的雨水凈化與利用實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，透水鋪裝的展示區(qū)吸引了不少群眾駐足。

   “地表下是６０厘米厚的種植土層，下邊是３０厘米厚的沙土，再下邊還有３０厘米厚的坡度礫石，最下方是雨水收集管道”，５０多歲的市民老張比照著宣傳板和展示區(qū)，覺得不可思議，“沒想到這‘海綿城市’建起來還挺不容易，乾坤都在地下啊！”這一說法，逗得圍觀的群眾大笑起來。

   在桃園公園停車場(chǎng)，路面上使用的透水磚、透水混凝土設(shè)計(jì)，徹底改變了雨水無法下滲、大雨就內(nèi)澇的老問題。“將來如果下雨，８０％以上的雨水會(huì)通過透水鋪裝滲透至地下，補(bǔ)給地下水，一部分的雨水進(jìn)入蓄滲模塊，經(jīng)過過濾、凈化后，又可以用來沖洗路面、洗車、給花木澆水等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的水循環(huán)”，市住建局建筑節(jié)能科科長(zhǎng)馬宇馳說。

   在淇河濕地公園，人行道邊的綠地比路面更低，這一看似不經(jīng)意的設(shè)計(jì)，能有效將路面的積水排入綠地，既減少排水管網(wǎng)壓力，又發(fā)揮植物的涵養(yǎng)水源功能，還減少日常花木養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。此外，為了減緩雨水流速而設(shè)置的梯田式種植、旱溪和植草溝，都在點(diǎn)點(diǎn)滴滴處體現(xiàn)著海綿城市的理念。

   鶴壁位于河南北部，處在華北平原南部的最大漏斗區(qū)，地下水連續(xù)多年超采，傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式致使硬化地面比例逐漸提高，降雨回補(bǔ)地下水的能力越來越弱，地下水位普遍呈逐年下降趨勢(shì)。根據(jù)地下水位監(jiān)測(cè)結(jié)果，地下水埋深基本在１０米以上，局部最大埋深超過４０米。

   鶴壁市住建局副局長(zhǎng)鄭全智說，“海綿城市”建成后，將實(shí)現(xiàn)“小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇”的目標(biāo)，提高居民生活質(zhì)量，對(duì)于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補(bǔ)充地下水源、修復(fù)水生態(tài)。

   “試點(diǎn)啟動(dòng)以來，最可貴的變化在于觀念的轉(zhuǎn)變。”市住建局長(zhǎng)趙成先說，“以前城市建設(shè)往往只想著加粗排水管網(wǎng)，結(jié)果還是排水不及，下雨就內(nèi)澇，雨后就缺水�，F(xiàn)在大家認(rèn)識(shí)到，應(yīng)該借助自然的力量，實(shí)現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)的破壞。”

   在鶴壁街頭，一些市民對(duì)記者說：“海綿城市”，不僅是個(gè)時(shí)髦的名字，更是提高生活水平的民生工程，雖然工程大多在地下，但卻實(shí)實(shí)在在裝進(jìn)了老百姓的心里。

科學(xué)規(guī)劃 統(tǒng)籌推進(jìn)

   ２０１５年初，鶴壁成為全國(guó)首批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)。鶴壁市委書記范修芳說：“‘海綿城市’是一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的德政工程、民心工程”。

   為了增強(qiáng)工作的科學(xué)性，鶴壁強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，邀請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院參與，啟動(dòng)了相關(guān)規(guī)劃的編制和修編工作�！耳Q壁市海綿城市總體規(guī)劃》已經(jīng)完成初稿，《城市總體規(guī)劃》已完成修編，《項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》已編制完成，《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》等７項(xiàng)管理制度相繼出臺(tái)，建設(shè)管控體系得到完善。

   按照建設(shè)要求，鶴壁統(tǒng)籌雨水的源頭、輸送途徑、調(diào)蓄設(shè)施等方面，將任務(wù)細(xì)分為綠地廣場(chǎng)、城市道路工程、雨污分流改造、河道治理、城市防洪與水源涵養(yǎng)、建筑小區(qū)六大類６８項(xiàng)３１３個(gè)項(xiàng)目，總投資３２.８７億元。

   作為建設(shè)試點(diǎn)，雖有財(cái)政部下?lián)艿模保矁|元專項(xiàng)資金和省、市財(cái)政資金的配套，仍有較大資金缺口。鶴壁創(chuàng)新機(jī)制，借助政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程設(shè)計(jì)建設(shè)管理。目前，大部分工程的設(shè)計(jì)和招標(biāo)正在進(jìn)行，５０余個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到２０１６年底，３００多個(gè)項(xiàng)目將基本落地。

細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)需規(guī)范 金融支持再加力

   “在目前的項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，出現(xiàn)了一些流拍現(xiàn)象，參與競(jìng)標(biāo)的公司對(duì)設(shè)計(jì)、施工操作細(xì)節(jié)的把握仍有欠缺。”趙成先說，建議有關(guān)部門繼續(xù)加大‘海綿城市’理念的宣傳力度，加大對(duì)于設(shè)計(jì)和施工的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

   鶴壁市淇濱區(qū)主管城建的副區(qū)長(zhǎng)常文君說，目前試點(diǎn)城市的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，特別是施工的細(xì)節(jié)要求相對(duì)模糊，希望有關(guān)部門能出臺(tái)具體的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，讓工作的細(xì)節(jié)控制更加明確。

   鶴壁市副市長(zhǎng)朱言志說，在“海綿城市”建設(shè)中，仍有部分資金缺口，還需要在金融方面創(chuàng)新機(jī)制、繼續(xù)加力。