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　　《法制日報》記者注意到,條例草案注重從源頭治理城市綠化建設領域的諸多亂象,用規(guī)劃控制的手段來保護現(xiàn)有綠地以及城市重要生態(tài)景觀區(qū)域。

　　城市綠化規(guī)劃獲強制性保護

　　條例草案規(guī)定,武漢市規(guī)劃與綠化主管部門應當根據(jù)有關要求,共同組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,并報市人民政府批準后組織實施；市規(guī)劃主管部門應當會同綠化主管部門,根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,對各類綠地劃定“綠線”。

　　條例草案還明確,編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當確定永久保護綠地,市政府應當將永久保護綠地向社會公布。

　　據(jù)了解,這是國內(nèi)首個設立“永久保護綠地”概念的地方法規(guī)。“就是用規(guī)劃控制的手段來保護現(xiàn)有綠地以及城市重要生態(tài)景觀區(qū)域。”武漢市有關部門在立法說明中說。

　　對此,條例草案規(guī)定了應當納入永久保護綠地的具體范圍,除了公園綠地、防護綠地以外,還將湖泊、山體、江灘等具有武漢市山水資源特色的區(qū)域也納入該范圍。

　　記者注意到,為加強對“綠線”的保護,條例草案還注重理順改變綠化規(guī)劃審批與調(diào)整綠線之間的邏輯關系,將“綠線”的調(diào)整上升到源頭——從修改城市綠化控制性詳細規(guī)劃的層面進行控制和管理,并明確規(guī)劃主管部門和綠化主管部門之間的責任分工。

　　條例草案規(guī)定:“確需改變綠地使用性質(zhì)的,市規(guī)劃主管部門應當在征求市綠化主管部門的意見后,按照法定的條件和程序調(diào)整控制性詳細規(guī)劃或者修建性詳細規(guī)劃”。

　　為加強對規(guī)劃綠化用地的保護和管理及其落實,條例草案還規(guī)定,任何單位和個人都不得違反規(guī)定將規(guī)劃綠化用地進行開發(fā)建設,并明確規(guī)劃綠化用地的建設由綠化主管部門負責組織實施。

　　將行業(yè)標準上升為地方法律

　　據(jù)了解,目前,我國城市園林綠化行業(yè)的技術規(guī)范缺乏強制性標準,缺乏與相關行業(yè)規(guī)范的融合。

　　在立法說明中,武漢市有關部門提到,在已頒布的國家建設行業(yè)強制性標準中,有關園林綠化的內(nèi)容比較薄弱:在《城市給排水設計規(guī)范中》,關于管道鋪設寫有“凡與鐵路交叉處,應遵照鐵路設計規(guī)范”的相關條文,但是翻遍全文也找不到一處應遵照某某綠化設計規(guī)范的文字；在《城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》中,規(guī)定了城市道路綠地的設置比例以及車道、人行道的具體寬度要求,但是對綠帶的寬度卻只字未提。

　　“將園林綠化行業(yè)國家標準和技術規(guī)范上升為地方性法律規(guī)范,是本次城市綠化地方性立法的一次重點突破。”武漢市有關部門表示。

　　為防止“屢種屢死”的現(xiàn)象,條例草案第14條引入“適地適樹”原則,明確要求綠化主管部門應當制定適宜本市綠化建設的樹種規(guī)劃；要求選用外地樹種和胸徑大于20厘米樹木時,應當進行安全論證。

　　同時,在公園綠地、防護綠地、道路綠地及其他重要附屬綠地設計方案審批、居住區(qū)綠化設計方案審查內(nèi)容要求中,條例草案明確將行道樹最小胸徑、行車安全視線、喬木灌木比例、植物種植面積以及《城市園林評價標準》、《居住區(qū)規(guī)劃與設計規(guī)范》、《道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》等行業(yè)標準規(guī)范的內(nèi)容納入。