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　　13日舉行的復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系建系90周年慶典暨中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展創(chuàng)新論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，城市化作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，還需要依靠經(jīng)濟(jì)效率的提高，也就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，包括城市化本身的效率也要提高。

　　低效率城市化浪費(fèi)土地資源

　　2011年我國(guó)城市化率達(dá)到51.3%，首次超過(guò)50%。吳敬璉表示，最近五年中國(guó)城市化的速度在加快，但是城市化的效率太低，資源不能夠支撐城市化的正常進(jìn)行，進(jìn)而使得工業(yè)化和現(xiàn)代化受到了阻礙。

　　而這種低效率問(wèn)題，現(xiàn)在還愈演愈烈。吳敬璉稱(chēng)，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是省會(huì)城市和地級(jí)城市都出現(xiàn)了“造城運(yùn)動(dòng)”，這種現(xiàn)象原來(lái)主要在直轄市和省級(jí)城市才有。

　　吳敬璉表示，我國(guó)城市化低效率的主要表現(xiàn)為：不僅造成土地資源的大量浪費(fèi)，比如土地城市化的速度大大地超過(guò)了人口城市化的速度，還造成了大量失地農(nóng)民和“偽城市化”人口。這一方面很難提高這個(gè)城市的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的效率，另一方面還造成貧富的分化。同時(shí)，攤大餅式的發(fā)展方式還導(dǎo)致城市專(zhuān)業(yè)分工的水平很低，產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)惡化，因此城市的營(yíng)運(yùn)效率也變得很低。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部的副部長(zhǎng)劉守英用數(shù)字回應(yīng)了吳敬璉的說(shuō)法，他表示，中國(guó)上一輪的發(fā)展基本上是靠工業(yè)化和城市化來(lái)拉動(dòng)，但上一輪的城市化又基本上是靠土地推動(dòng)的。

　　比如，靠土地的寬供應(yīng)和高耗費(fèi)來(lái)保障高投資，通過(guò)壓低的地價(jià)來(lái)保證高出口，以土地的招商引資保證工業(yè)化，靠土地的抵押和融資來(lái)保證城市化推進(jìn)的過(guò)程，“土地在這里其實(shí)是起著一個(gè)非常關(guān)鍵的作用，在我看來(lái)就是一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)的角色。”

　　劉守英提供的數(shù)據(jù)顯示，從用地成本來(lái)看，從2000年~2011年期間，綜合地價(jià)的水平差不多漲了297%，商業(yè)地價(jià)的水平是漲到了309%，居住用地的價(jià)格是上漲了528%，而在此期間工業(yè)地價(jià)水平才提高71%。

　　此外，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資主要也是依托于土地的抵押融資，2011年全國(guó)土地抵押面積是420萬(wàn)畝，抵押金額達(dá)到4.8萬(wàn)億。

　　而高度依賴(lài)土地也產(chǎn)生了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，比如地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以及各地出現(xiàn)的征地糾紛。

　　改革地產(chǎn)制度

　　對(duì)于中國(guó)城市化的低效率問(wèn)題，吳敬璉分析稱(chēng)，首要的原因就在于土地產(chǎn)權(quán)制度，在城市化的過(guò)程中政府可以用很低的價(jià)格拿到從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到城市的土地，然后政府、開(kāi)發(fā)商和其他拿到批租土地的人分享這個(gè)價(jià)差，于是對(duì)于政府來(lái)說(shuō)就是土地財(cái)政，對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)則是因?yàn)閮r(jià)格的扭曲使得土地的利用非常浪費(fèi)。

　　吳敬璉表示，要應(yīng)對(duì)中國(guó)城市化的低效率，地產(chǎn)制度一定要改革，不改革的話很難制止這種惡化。同時(shí)還要改變相應(yīng)的財(cái)政體制，重新界定市政府的職責(zé)，政府在做規(guī)劃的時(shí)候只能因勢(shì)利導(dǎo)，而不能取代市場(chǎng)。

　　對(duì)于土地制度改革，劉守英稱(chēng)，一是要破除城市國(guó)有和農(nóng)村集體所有這兩種權(quán)利不平等的體制，“這兩種不同的所有權(quán)應(yīng)該是在規(guī)劃的前提下有同等進(jìn)入城市化建設(shè)的權(quán)利，這樣既可以解決權(quán)利的問(wèn)題也可以解決建設(shè)空間的問(wèn)題。”

　　同時(shí)，考慮到未來(lái)城市建設(shè)資金里土地資金依然要占據(jù)很大比重，劉守英建議可以借鑒日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)在城市化進(jìn)程中所采用的“市地重劃”這一措施。具體來(lái)說(shuō)，就是用一部分土地來(lái)做溢價(jià)解決該區(qū)域的城市化建設(shè)資金來(lái)源，另外一部分土地讓原土地所有者通過(guò)升值來(lái)分享城市化的好處。

　　另外，土地的真正收益要從現(xiàn)在的歸政府轉(zhuǎn)向歸社會(huì)，也就是土地增值的部分要通過(guò)土地增值的稅收讓全社會(huì)來(lái)分享。

　　全國(guó)工商聯(lián)副主席、上海市政協(xié)副主席王新奎說(shuō)，中國(guó)城市化的第一個(gè)階段是出口導(dǎo)向引起沿海地區(qū)的城市化，第二階段是通過(guò)不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投資造成中西部地區(qū)的城市化。“在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，在國(guó)內(nèi)地方政府融資平臺(tái)有巨大風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，我覺(jué)得現(xiàn)在處于成本和效率賽跑（的階段），如果你的效率能跑得過(guò)成本那就可持續(xù)。”