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   2015年3月，遷安被納入首批試點，且是其中唯一的縣級市。這座被稱為“鋼城”的資源型城市為何能夠擔此“重任”？3年多的試點建設(shè)成效如何？遷安的城市發(fā)展發(fā)生了哪些變化？帶著一系列問題，記者近日來到河北省遷安市展開調(diào)查，尋找答案。

圖為進行海綿化改造后的遷安市黃臺湖公園秋日景色

　　清淤筑壩，求有容乃大

　　驅(qū)車進入遷安市區(qū)，途經(jīng)鋼城大橋，橋下寬闊的水面波光粼粼，與橋上“魅力水城 綠色遷安”的紅色字體交相輝映。“水”，成為記者對這個北方縣城的第一印象。

　　“鋼城大橋所跨過的是黃臺湖景區(qū)。景區(qū)是遷安在灤河古道上建造的一個人工湖泊，有14平方公里的水面，最寬的地方有5公里。”遷安市副市長李強說。

　　黃臺湖景區(qū)與遷安開展灤河治理和海綿城市建設(shè)實踐有著密不可分的聯(lián)系，尤其是景區(qū)湖體強大的蓄水能力，更是海綿城市建設(shè)中必不可少的一項基礎(chǔ)條件。

　　所謂海綿城市建設(shè)，是一種形象的表述，國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。也就是說，城市像海綿一樣，降雨時，能吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；干旱缺水時，有條件將蓄存的水釋放出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加自然。這個過程與“吸氣”“呼氣”有些相似，因此，海綿城市也被稱為會“呼吸”的城市。

　　海納百川，有容乃大。對于建設(shè)海綿城市來說，提高儲水能力是一項重要內(nèi)容。“雖然遷安是在2015年被列入試點范圍，但是在此之前，遷安就已經(jīng)在海綿城市建設(shè)方面有所實踐。”遷安市委書記張淑云說。遷安的實踐是將整個城區(qū)建成“大海綿”。

　　遷安地處燕山山脈和灤河沖積平原之間。灤河是河北省第二大河流，穿遷安城而過，在遷安境內(nèi)綿延約54公里，流域面積約262平方公里。然而，就是這條被當?shù)匾暈槟赣H河的重要河流，曾經(jīng)水患頻發(fā)。有資料顯示，從1949年到1985年，灤河發(fā)生過數(shù)十次洪澇災害。每當洪水暴發(fā)，滾滾灤河水流入遷安驟然分為數(shù)支，此間河道分散，河床不穩(wěn)。每到汛期，人們的心都跟著雨水“懸”起來。后來，上游相繼修建了年蓄水量高達20億立方米的潘家口和大黑汀水庫，又遇北方年降水量減少，灤河由常年流水變?yōu)榧竟?jié)性河流，加之不規(guī)范采砂，每到春季季風季節(jié)，原來寬闊的遷安灤河灘風沙彌漫。

　　面對缺水與洪災并存的困境，遷安人開始了根治灤河水患的執(zhí)著行動。

　　本世紀之初，遷安提出了建設(shè)區(qū)域中心城市目標，實施了灤河生態(tài)防洪工程，市委、市政府當時形成共識：這項工程不單純局限于一般的防洪保安，要按照系統(tǒng)思維的方式把區(qū)域防洪效益、資源利用效益、生態(tài)補給效益、城市景觀效益有機結(jié)合。遷安千方百計籌措資金，投資6.5億元，實施了灤河第一階段的綜合治理工程，極大地提高了行洪區(qū)外的防洪標準。隨著灤河堤壩的增高和加固，遷安又對生活在“夾心灘”上的5個行政村、14個自然村、8700口人實施搬遷安置，僅用20天就全部完成了拆遷協(xié)議簽訂工作，實現(xiàn)了“零拒簽、零強拆、零上訪”。同時，建設(shè)了24.4公里防洪標準為50年一遇、100年校核的左岸大堤（按照50年可能遇到的最大工況概率進行設(shè)計，在此范圍內(nèi)是能夠正常運行的。但是要按照100年一遇概率的情況來進行校核，保證遇到百年一遇概率工況不會被破壞）；為保障城市右側(cè)的農(nóng)田安全，建設(shè)了26.8公里防洪標準為20年一遇、50年校核的右岸大堤；修建了6公里防洪標準為10年一遇、20年校核的撤退路。防洪大提的修建，極大提高了城市的防洪標準，保障了城市的安全。

　　2013年7月，投資70億元的灤河生態(tài)綜合治理工程一期工程成功蓄水，現(xiàn)已形成14平方公里的水面和6800多畝可供開發(fā)建設(shè)的島嶼，蓄水能力約2000萬立方米。遷安成為名符其實的“北方水城”。整個綜合治理工程竣工后，可形成24平方公里水面，9平方公里可供建設(shè)的島嶼，2平方公里的生態(tài)景觀島，15平方公里的生態(tài)綠地和濕地，蓄水能力將達4000萬立方米。

　　“如此大的水域及其配套綠化等，對遷安市區(qū)的小氣候產(chǎn)生了積極影響。與實施治理工程前相比，現(xiàn)在遷安主城區(qū)空氣濕度平均值提高5%，平均溫度下降2攝氏度，空氣中負氧離子含量增加了20%。”遷安住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長張小彬說。

　　如今每逢休息日，許多市民會來到黃臺湖景區(qū)游玩，或乘游船游覽，或在河邊垂釣，或登上湖中小島觀鳥，欣賞美景、放松心情。

　　灤河實現(xiàn)成功治理，為遷安獲得試點資格并進一步規(guī)范開展海綿城市建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

河北省遷安市海綿辦員工在該市永安小區(qū)內(nèi)的雨水花園檢查溢流井

　　建園植綠，助水體運化

　　在遷安采訪時，記者聽到一段故事：2011年初，遷安市投資1.3億元在市區(qū)南北軸線燕山大路兩側(cè)，建設(shè)了龍形綠化帶和云形綠化帶狀公園，占地總面積1000畝的帶狀公園串聯(lián)起香巴拉家園、碧桂園等10多個住宅小區(qū)，成為市民早晚休閑、健身的好去處。而這背后，遷安市放棄了20多億元的土地出讓收益。在市區(qū)“黃金寶地”建設(shè)綠化帶，讓綠于民成為遷安城市建設(shè)的一段佳話。這樣的發(fā)展理念更進一步融入到了遷安海綿城市建設(shè)中。

　　“這幾年，遷安的空氣更好了，藍天多了，水更清了。就算是趕上汛期的雨天，路上也沒有那么多積水了，出門就更方便了。”在黃臺山公園，市民李彬告訴記者，他就住在公園附近，每天兩次到公園散步已經(jīng)成為習慣。

　　其實李彬所感受到的變化，離不開遷安海綿城市建設(shè)。

　　“在城市發(fā)展過程中，鋼筋水泥建筑不斷增加，對城中水系水體的運化交流造成一定影響。比如雨水因道路硬化而無法直接滲入地下。近年來，我們推進公園綠地建設(shè)，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間，恢復和保持河湖水系的自然連通，使其能夠自然運化‘呼吸’”。遷安市市長韓國強說。

　　2015年被納入試點后，遷安市委、市政府迅速成立海綿城市創(chuàng)建工作指揮部，由市長任指揮長，指揮部辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局；發(fā)揮海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)作用，與多項城市建設(shè)任務相結(jié)合，相繼制定出臺《遷安海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《遷安海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計導則》《遷安市海綿城市專項資金管理辦法》等數(shù)十個具體指導海綿城市建設(shè)工作的制度政策；聘請清華大學、中國城市建設(shè)研究院、清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院等在海綿城市建設(shè)方面具有豐富經(jīng)驗的團隊進行技術(shù)指導；聘請北京大岳咨詢有限責任公司提供海綿城市PPP咨詢服務，拓展PPP項目實施模式，以深圳金磚城市國開先導基金管理公司為依托，以有限合伙方式設(shè)立“遷安海綿城市建設(shè)引導基金”，吸引金融機構(gòu)資金參與海綿城市建設(shè)；確定了包括老城區(qū)7平方公里、新城區(qū)14.5平方公里共計21.5平方公里的試點建設(shè)范圍，試點面積占河東主城區(qū)的86%；建立海綿城市一體化信息平臺，時刻監(jiān)控水質(zhì)、流量、液位等, 實現(xiàn)海綿城市建設(shè)動態(tài)的數(shù)據(jù)采集、遠程傳輸和預警報警，為海綿城市建設(shè)效果的定量化績效評價與考核提供長期在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和計算依據(jù)，為設(shè)施運行情況的應急管理決策提供參考。

　　“海綿城市建設(shè)不是單一工程，不能把海綿城市建設(shè)簡單理解為城市防洪防澇。”張小彬說，海綿城市概念針對的是城市的水問題，由于水本身涉及生產(chǎn)生活的各個方面，海綿城市建設(shè)因此是一個立體的系統(tǒng)工程。只有做到水資源、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化共同治理，才能真正達到海綿城市建設(shè)的總體要求。

　　在三里河生態(tài)走廊，記者遇到了前來釣魚的市民梁玉水。他告訴記者，這里是自己休息時最喜歡去的地方，但是別看現(xiàn)在這里碧水淙淙，河岸也滿是綠色，以前卻不是這樣。原來，三里河曾經(jīng)一度渾濁不清，附近造紙廠排放的污水與河水匯合一處，再加上亂扔垃圾，河水臭氣沖天，附近居民經(jīng)常都不能開窗。

　　2007年，遷安提出治理三里河工程，興建綠色河東生態(tài)走廊。2009年5月，占地144萬平方米，其中綠化面積105萬平方米、河道面積30.5萬平方米，投資6億余元的三里河生態(tài)走廊建成對外開放。2017年，遷安又投資5億元改造三里河，改造工程被設(shè)計成城市帶狀公園、城市的生態(tài)廊道、景觀廊道和休閑廊道。該項目獲得“全國人居環(huán)境范例獎”和“世界景觀獎”，被稱為“會呼吸的河道”。

　　城區(qū)兩河環(huán)繞，三山拱衛(wèi)，是遷安的一大特點。遷安因地制宜，精心打造綠地園林，實施全域公園化戰(zhàn)略，市區(qū)建成各類公園65個，其中千畝以上的就有6個，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到40.81%、41.74%、22.7平方米，實現(xiàn)了300米見綠、500米進園。同時，以“四環(huán)（環(huán)城區(qū)、環(huán)園區(qū)、環(huán)廠企、環(huán)村莊）、三沿（沿路、沿河、沿街）、兩山（荒山、礦山）”綠化為重點，大力開展工程造林、企業(yè)造林等綠化攻堅行動，積極打造連接城鄉(xiāng)的綠色走廊、景觀大道。累計新增造林面積11.6萬畝，有林地面積達到69.6萬畝，森林覆蓋率達到44.1%，比2009年提高了2個百分點。

　　遷安大街小巷、廣場社區(qū)、公園學校等眾多綠地的增加，增強了城市蓄水能力。而綠地系統(tǒng)背后，大多藏有蓄水箱涵等設(shè)施，這正是海綿城市建設(shè)的“重要裝備”。

　　中午時分，在濱湖東路東側(cè)綠化帶，隨處可見三三兩兩的市民休閑散步。

　　據(jù)遷安住建局工作人員郭亞鳴介紹，濱湖東路東側(cè)綠化帶是以海綿城市雨水綜合利用為主題，承載市民健身、休憩功能的綜合性公園。為盡可能使雨水滲透或滯留，此綠化帶建設(shè)了臺層花園等一系列設(shè)施，項目區(qū)年設(shè)計雨量為42.6毫米，吸納雨水量達到85%。

　　綠地下沉改造，增加溢流井，道路進行透水鋪裝……在納入試點以后，遷安不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對約50公里排水管網(wǎng)進行雨污分流改造，減少合流管道溢流污染，保障“清”水入河；開展生活污水廠提標改造與工業(yè)污水廠新建、沿河截污干管建設(shè)、沿河雨水排口凈化等系列治理；完成綠化景觀改造77萬平方米，人行步道改造34萬平方米。在此期間，2016年11月，遷安市被評為第二批國家全域旅游示范區(qū)，12月被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)；2017年11月，獲評全國文明城市。

河北省遷安市“海綿化”改造后的黃臺山公園

　　精改城區(qū)，得雨潤萬家

　　建設(shè)海綿城市，既需要從大處著眼，有宏觀意識，同時也需要有精準意識，往細處發(fā)力。3年多來，遷安實施城市低影響開發(fā)、內(nèi)澇防治、水質(zhì)改善、供水保障、能力建設(shè)等五大類189項海綿工程，其中政府出資76項，PPP投資113項，實現(xiàn)雨水年徑流總量控制率達到76%（雨水徑流總量控制率即城市減少排放的雨量占全年總降雨量的比例）。

　　2018年7月24日，遷安城區(qū)當日降雨量達到108毫米，試點區(qū)域內(nèi)沒有監(jiān)測到明顯積水。而2017年7月25日，遷安總降雨量為105毫米，同樣范圍內(nèi)的積水點達41個。遷安海綿城市建設(shè)試點成效初顯。

　　“在海綿城市建設(shè)試點中，居民住宅區(qū)是一個重要部分。”張小彬說，但是試點建設(shè)并非一帆風順。在試點之初，仍然出現(xiàn)了“反對”的聲音。

　　試點工作展開初期，遷安對居民住宅區(qū)進行分類施工。試點前建設(shè)的尤其是一些年代較久的住宅區(qū)，需要通過增綠化、補管網(wǎng)、提設(shè)施、修鋪裝等措施完成改造。新建小區(qū)和在建小區(qū)則最大程度直接采用海綿城市建設(shè)標準。盡管在改造實施前，當?shù)匾呀?jīng)做了大量宣傳，但是有些居民看到小區(qū)內(nèi)的綠地被挖開、被改為下沉綠地時，表示不理解。然而當?shù)攸h委和政府并沒有放棄，他們一方面加大宣傳工作力度，通過各種途徑介紹海綿城市建設(shè)有關(guān)知識，一方面快速推進改造。當改造完成后遇到一場強降雨，居民們看到以往經(jīng)常積水嚴重的地方只有地磚濕透而沒有積水，無不紛紛稱贊。

　　“海綿小區(qū)建設(shè)的理念是‘綠色為主，灰綠結(jié)合’。綠色即自然生態(tài)，如通過雨水花園等對小區(qū)景觀進行提升�；壹葱钏�模塊、管道建設(shè)等地下隱蔽工程。針對小區(qū)特點進行海綿式設(shè)計，我們在生態(tài)保護和建設(shè)的科學性方面均做了充分考慮。”張小彬說，生態(tài)優(yōu)先恰恰是海綿城市建設(shè)遵循的最基本原則。

　　遷安在推進小區(qū)海綿化改造過程中，個別設(shè)計圖紙與老小區(qū)里的成材樹木存在沖突，部分工程曾被迫暫停。為保持原有生態(tài)，保留原有綠化景觀，相關(guān)部門對工程圖紙緊急進行合理化修改，保證了成材樹木不被破壞。

　　記者來到永安小區(qū)采訪時，遇到了正在小區(qū)健身區(qū)域鍛煉的居民趙玉如。她告訴記者，她是2003年搬進小區(qū)的，海綿城市建設(shè)小區(qū)改造，讓居民們得到了實惠。“改造前，路面總有一些坑坑洼洼的地方，一到雨天就積水，給大家造成不便。改造后，路面平整了，積水也沒了。住著更舒服了。”趙玉如說。

　　其實，對改造贊不絕口的還有小區(qū)底商。在惠泉大街一家商店，員工宋佳明告訴記者，改造后商店門口更加敞亮了，即使遇到大雨地上也沒有積水，不影響備貨停車，也不影響銷售。

　　君和廣場小區(qū)建設(shè)過程直接采用了海綿城市建設(shè)標準。該小區(qū)建有300立方米的雨水箱涵，雨水下來后，通過下沉式綠地、雨水花園、植草溝、生態(tài)停車場、蓄水模塊等設(shè)施，將雨水優(yōu)先滲透，多余的徑流通過洼地或透水帶等滯留在地表，再多出的徑流會引流至蓄水池，蓄水池的水可通過凈化后使用，以上手段無法消減的雨水徑流最后被排放至市政雨水管網(wǎng)。將存儲凈化后的雨水充分利用，作為景觀用水，既環(huán)保又節(jié)約了水資源。在首屆國家海綿城市建設(shè)試點創(chuàng)新典范項目“中國特色海綿樣板”名單中，君和廣場小區(qū)成為全國11個“小區(qū)樣板”之一。

　　在試點中，遷安通過建筑小區(qū)、城中村、公建區(qū)、道路廣場等138項改造項目，發(fā)揮源頭減排海綿設(shè)施對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，通過源頭改造可控制雨水約24萬立方米。

　　歷時3年，遷安因海綿城市建設(shè)，城市發(fā)生了新的變化：徑流控制全面達標，雨污管網(wǎng)全面改造，內(nèi)澇積水全面根治，黑臭水體全面消除……同時，試點建設(shè)已經(jīng)得到群眾的廣泛認可。遷安市還委托燕趙都市報對海綿城市建設(shè)效果開展了滿意度調(diào)查，結(jié)果顯示，99%的受訪者認可幸福感提升，群眾滿意度達92%。

　　“作為工作在海綿城市建設(shè)一線的一名遷安市民來說，我不僅是海綿城市的建設(shè)者、見證者，也是受益者。”張小彬?qū)�這幾年遷安海綿城市建設(shè)感觸頗深。他表示，經(jīng)過3年多的扎實推進，遷安城市湖泊水系、公園綠地等“海綿體”功能得到充分發(fā)揮，能夠做到雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)目標也已經(jīng)實現(xiàn)。最重要的是，遷安在試點中探索出了“4185”建設(shè)模式。

　　“結(jié)合海綿城市建設(shè)，遷安在小區(qū)整體環(huán)境、生態(tài)廊道、城市排水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)方面有了更好的提升。”清華大學環(huán)境學院教授、博士生導師劉翔在對遷安海綿城市建設(shè)評價時認為，在海綿城市建設(shè)中，遷安確實發(fā)揮了試點建設(shè)作用，現(xiàn)階段也基本達到了預期效果。

　　遷安市委書記張淑云認為，海綿城市既是一種城市建設(shè)模式的創(chuàng)新，更是一種城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，這與當?shù)?ldquo;魅力水城 綠色遷安”的發(fā)展目標相契合。“魅力水城”，就是要把鋼城之骨與水城之秀高度融合，賦予城市以生態(tài)、創(chuàng)新、活力的豐富內(nèi)涵，建設(shè)生態(tài)宜居之城、創(chuàng)新智慧之城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。“綠色遷安”，不僅是城市形態(tài)上的綠，更是綠色的發(fā)展理念、綠色的發(fā)展模式，體現(xiàn)的是生態(tài)和發(fā)展的高度統(tǒng)一，追求的是健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展。遷安被納入試點，既是一種榮光，是對其生態(tài)文明建設(shè)等方面的認可，也是一項重要使命。遷安將落實好這項民生工程，提升城市外部形象和城市內(nèi)涵，努力提升市民的幸福感和獲得感，建好綠色水城，建成資源型城市轉(zhuǎn)型的“中國范例”。